落户门槛从90平降至70平 济南将新增市民10万人

国务院发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，“城区人口300万至500万的城市，要适度控制落户规模和节奏。”资料显示，截至2013年底，济南市常住户籍人口为681.4万人，6个市辖区常住户籍人口约为433万人。此外，济南还有180万已经取得居住证的流动人口。专家表示，我省济南、青岛今后市辖区人口将突破500万，往特大城市的方向发展。建立积分落户制度，是济南现阶段的政策。

方向探索“积分入户”制

据了解，济南已确定在中心城区探索建立“积分入户”制，那么，什么是“积分入户”呢？

“积分入户”是指外来务工人员积分入户核准分值达到一定值后即可申请落户。各地方政府制定一种户口准入政策，大多是根据个人学历、纳税、社保、房产、社会荣誉、志愿者服务时间等对个人进行评分，达到一定的分值可以申请把户口迁移至该市。目前这一制度已在深圳、广州、天津等地实行。

据分析，以房产面积作为基本门槛的政策，将会是积分落户制度的重要内容。2007年以前济南购房落户门槛是100平方米，2007年降为90平方米。实行积分落户制度后，估计购房落户门槛还会适当下调。相关部门此前进行的专项调研显示，如果济南的购房落户门槛从90平方米下调为70平方米，符合落户条件的新增市民将达到10万人左右。

专家表示，在新背景下，积分落户制度从酝酿到具体实施有望加速。调查六成农民不愿迁“进城不进城，这是个问题。”户籍改革意见出台，也有人心里在纠结。农村户口对于他们而言，意味着宅基地、农村土地承包权的分配，以及未来某一时期拆迁补偿等可见的利益分配，而一旦将户口从农村迁移到市区，这些将就此从手里溜走。

据国家统计局调查队一项调查显示，近六成农民工倾向“流而不迁”。与城市户口相比，农村土地对农民工的“吸引力”更强。

调查中，在被问及对城镇生活总体评价时，近八成农民工表示比较满意。然而，59.2%的农民工不愿落户城市，只有40.8%的农民工表示愿意在城镇落户，因为孩子在城里上学、工作机会多，医疗和养老也相对更有保障等。

对此，有专家表示，“农业户口在宅基地、部分省市的二胎政策等方面享有较高的福利，但死亡赔偿、社保、医保、低保、住房、子女借读费等福利水平相对较低。”

商河试点“半转非”

农民进了城，土地仍保留。对于那些既想进城、又害怕失去土地的农民来说，商河县在户籍改革方面的探索无疑给他们吃了一颗定心丸。

2012年11月，商河县在我省率先启动城乡户籍制度改革，并在前期侧重将县城部分农民转为城镇居民。从今年起，改革在全县所有街道、乡镇中铺开，全面放开县城区、小城镇落户条件，引导居民向城镇转移落户并吸引外来人才进城入户。对于害怕失地的农民，商河县提出，居民转户后，可保留土地承包经营权等“六项农村权益”，并享有养老等“六项城市待遇”；保留原有权益和待遇的同时，“农村集体分配权”、“民主权利”及“人才保障待遇”等成为新规给商河居民的实时“红利”。

实时消息是，经过20个月的努力，已有近3万人向商河县城及城镇转户。

多方挑战待化解

据了解，目前济南还有百万进城务工人员没能在城镇落户，其中相当一部分还没有统计为常住人口，无法享受与城镇户籍人口平等的薪酬福利和公共服务;有些城中村的居民虽然已纳入城镇化统计，但居住条件、配套设施、社会保障水平与新型城镇化要求仍有较大差距，存在“半城镇化”和“不完全城镇化”现象。

“这意味着从土地城市化到人口城市化的政策调整。”有专家表示，落户政策的调整，只是户籍制度改革的前提条件。落户政策调整之后，现有存量人口转化为市民之后，对于教育、医疗、社保等诸多政府服务都提出了挑战。“从公安部门降低落户门槛，到配套公共服务的保障，还有很长的路要走。”

“与户口性质挂钩的政策要进行一次全面清理，取消按户口性质设置的差别化标准。凡条件成熟的，应尽快调整相关政策，并修订完善相关法律法规；暂时不具备条件的，应研究制定分步实施的办法，提出完全脱钩的时间表。”在户籍制度改革问题研究课题组看来，清理不平等的法律条款须与户籍改革同步推进。